Особенности вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в сельской местности с 1 января 2020 года
Конкретного закона о вывозе мусора в сельской местности не существует. Есть несколько правовых норм, прописанных в разных законодательных актах, относящихся к вывозу коммунальных отходов в сельской местности:
- Федеральный закон №89 от 24.06.1998 (ред. 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (ред. 27.12.2019);
- «Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (ТКО), введённые
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156; - Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».
Суть законов о вывозе мусора в сельской местности
Общий смысл принятых законодательных актов сводится к следующему:
- в результате жизнедеятельности человека, проживающего в сельской местности, образуются твёрдые коммунальные отходы (ТКО), которые подлежат сбору на специально оборудованных площадках и вывозу к месту последующего уничтожения и/или захоронения, и заниматься этим процессом обязан региональный оператор, имеющий лицензию по работе с ТКО (ст. 24.6 ФЗ №89);
- для этого региональный оператор заключает договор по работе с ТКО с собственниками этих отходов, причём договор имеет публичный характер (п. 1. ст. 24.7 ФЗ №89);
- собственники отходов обязаны подписать договор по работе с ТКО с региональным оператором (п. 4 ст. 24.7 ФЗ №89);
- собственники жилых домов или части жилых домов обязаны обеспечить работу с ТКО, подписав договор с региональным оператором (п. 5 ст. 30 ЖК РФ).
Собственникам ТКО запрещено (п. 2 ст. 51 ФЗ №7):
- сбрасывать отходы в поверхностные и подземные воды, в недра и на почву;
- бросать отходы вблизи сельских населённых пунктов, в любых местах, создающих угрозу природной среде.
Пепел или зола, образующиеся в результате самостоятельного сжигания ТКО, тоже относятся к отходам, на которые распространяется запрет сброса в воду, недра и на почву, т. к. в процессе простого горения возможно образование химических и/или радиоактивных соединений, отравляющих окружающую природу.
Что означает публичный характер договора о работе с отходами
Региональному оператору, получившему разрешение на работу с коммунальными отходами в данной местности, достаточно опубликовать типовой образец договора в местной газете или разместить этот договор на своём сайте в интернете.
Публичное размещение договора считается офертой (предложением) регионального оператора по сотрудничеству в работе с отходами и не требует заключения письменного договора с каждым конкретным собственником жилья в сельской местности (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
Можно ли самому вывозить мусор на полигон твёрдых коммунальных отходов
Действия по сбору и вывозу мусора считается работой с отходами, которая является лицензируемой (ст. 9 ФЗ №89). Этой деятельностью имеют право заниматься только юрлица или ИП, имеющие на это лицензию. Граждане, самовольно вывозящие коммунальные отходы на полигоны ТКО, нарушают п. 2 ст. 51 ФЗ №7 об охране природы.
Самовольный вывоз мусора не имеет практического смысла:
- высока вероятность получения штрафа за нарушение ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
- вывоз отходов оператором всё равно нужно оплачивать.
Организация сбора мусора в сельской местности
Порядок сбора мусора в сельских населённых пунктах несложен:
- жители самостоятельно выносят твёрдые коммунальные отходы в контейнеры, расположенные на общей площадке по сбору мусора;
- региональный оператор вывозит мусор, согласно схеме обращения с коммунальными отходами;
- периодичность вывоза согласуется с местной организацией санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).
Нужно ли заключать договор на вывоз коммунальных отходов
Оплачивать вывоз мусора придётся независимо от того, подписан или не подписан договор с региональным оператором.
Если договор не подписывать, то платить нужно, согласно типовому договору, по средним тарифам, установленным уполномоченным органом местной исполнительной власти или органом самоуправления.
Если договор заключить с региональным оператором в письменном виде, то оплачивать придётся по тарифам, рассчитанным в зависимости от числа проживающих в жилом доме или от количества квадратных метров жилого дома.
Региональному оператору выгодно заключать письменные договоры со всеми собственниками домов в сельской местности. В этом случае он будет обладать полной информацией для формирования новых тарифов и сможет обоснованно рассчитывать свои затраты.
Как заключить
Способ подписания договора указан в пунктах 8.4 - 8.16 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156.
Для начала нужно написать заявку. В ней необходимо указать:
- фамилию, имя, отчество собственника жилого помещения;
- данные паспорта;
- регистрацию;
- номер телефона.
К заявке необходимо приложить:
- копию свидетельства о праве собственности на жилой дом, жилое помещение, земельный участок;
- документы о назначении жилого дома и его площади;
- документы о виде использования земельного участка и его площади;
- документы о количестве расчётных единиц (количество проживающих в жилом доме и/или количество квадратных метров жилого дома).
Региональный оператор за 15 рабочих дней рассматривает заявку и высылает 2 экземпляра подписанного им договора на работу с ТКО в адрес заявителя. Заявитель подписывает эти экземпляры. Один оставляет себе, второй высылает региональному оператору по почте заказным письмом или привозит лично.
В случае если заявитель не согласен с величиной ежемесячного платежа по вывозу мусора, указанного в договоре, он имеет 15 рабочих дней, чтобы направить региональному оператору мотивированный отказ с просьбой внести изменения в договор. Региональный оператор рассматривает мотивированный отказ и на протяжении 10 рабочих дней высылает заявителю изменённый договор для подписания.
Договор по вывозу коммунальных отходов начинает действовать с даты, указанной в договоре.
Оплата вывоза мусора
Вывоз мусора оплачивается на основании квитанции, направленной региональным оператором собственнику жилого дома, либо на основании общей квитанции на оплату коммунальных услуг, где сумма платы за вывоз ТКО указана отдельной строкой. Тариф на вывоз мусора не может изменяться в течение года после подписания договора. При изменении величины тарифа оператор должен направить собственнику жилья уведомление об этом изменении.
Нужно ли заключать договор и платить за вывоз мусора, если на участке нет дома
То, что в просторечье называется «мусором», имеет строгое юридическое название – «твёрдые коммунальные отходы» (абз. 19 ст. 1 ФЗ №89) или ТКО. К ним относятся отходы, которые:
- образуются в жилых помещениях при употреблении людьми продуктов питания, при использовании предметов имущества;
- являются товарами, потерявшими свои свойства в процессе их использования;
- получаются при работе юрлиц и ИП и похожи по своему составу на отходы, получаемые в жилищах при потреблении людьми продуктов питания и имущества.
Основным условием возникновения коммунальных отходов является наличие жилого помещения, где они образуются. В Жилищном кодексе РФ (п. 1 и п. 2 ст. 16) сказано, что жилым помещением можно считать дом или его часть, т. е. конкретное индивидуальное здание, имеющее в своём составе комнаты для жилья и вспомогательные места для удовлетворения нужд, связанных с проживанием. Если подобного жилища на участке в сельской местности нет, то нет и отходов, которые относятся к коммунальным. А, значит, отсутствует предмет договора на вывоз мусора и поэтому заключать его в таком случае не нужно (Письмо Минприроды № 08-25-53/24802 от 11.10.2019).
